Порядок проведения проверок органами госпожнадзора

Порядок проведения проверок органами госпожнадзора

Пожар – наиболее страшная и разрушительная стихия, несущая угрозу жизни и здоровью людей, материальным ценностям.

Избежать пожаров можно лишь неукоснительно соблюдая требования пожарной безопасности в объёме, требуемом действующими законодательными актами и нормативными документами.

Основным документом в сфере обеспечения пожарной безопасности являются Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390.

А вот как в организации осуществляется выполнение требований указанных правил, покажет проверки осуществляемые органами госпожнадзора.

Что необходимо знать об организации и проведении проверок?

1. Проверки осуществляются в соответствии с Административным регламентом МЧС России исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности, утвержденного приказом МЧС России от 28.06.2012 N 375.

Существует два вида проверок: плановые и внеплановые.

Плановые проверки должны проводиться по предварительно утвержденному графику, с предварительным информированием за три рабочих дня. При внеплановой проверке обязаны уведомить за сутки до них с уведомлением прокуратуры.

По общему правилу, плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в три года.

Основанием для поведения внеплановой проверки является:

• истечение срока исполнения ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения;
• поступление заявлений о фактах:
• возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
• причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
• нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены).

2. При прибытии в организацию для проверки инспектор обязан:

• предъявить служебное удостоверение;
• ознакомить уполномоченного представителя организации с распоряжением или приказом руководителя, заместителя руководителя ГПН МЧС о назначении выездной проверки и с полномочиями проводящих выездную проверку лиц, а также с целями, задачами, основаниями проведения выездной проверки, видами и объемом мероприятий по контролю, составом экспертов, представителями экспертных организаций, привлекаемых к выездной проверке, со сроками и с условиями ее проведения;
• вручить под роспись заверенные печатью копии распоряжения или приказа уполномоченному представителю юридического лица.

Инспектора ГПН имеют право осуществлять надзор за соблюдением требований пожарной безопасности организациями, а также должностными лицами и гражданами, проводить обследования и проверку территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов (в том числе в нерабочее время), входить беспрепятственно в порядке, установленном законодательством РФ, в жилые и иные помещения при наличии достоверных данных о нарушении требований пожарной безопасности, создающих угрозу возникновения пожара и (или) угрозу безопасности людей.

Инспекторы вправе требовать представления документов, информации, образцов (проб) продукции, если они относятся к предмету проверки, давать руководителям юридических лиц и должностным лицам обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности.

3. Фактически инспектор зачастую обращает внимание на следующие моменты в деятельности проверяемой организации:

• наличие приказа о соблюдении правил пожарной безопасности и о назначении лиц ответственных за пожарную безопасность по организации, по структурным подразделениям;
• наличие планов эвакуации на случай пожара (наличие журнала отработки плана эвакуации);
• наличие средств оповещения на случай пожара (акт приемки);
• наличие автоматической противопожарной сигнализации (акт приемки, договор на обслуживание и схему ее расположения);
• ведение журнала осмотра помещений ответственным лицом, перед закрытием предприятия;
• наличие инструкции по пожарной безопасности;
• наличие журнала инструктажа о мерах противопожарной безопасности;
• наличие первичных средств пожаротушения, их исправность, (огнетушители должны иметь бирку с указанным сроком перезарядки);
• наличие внутренних пожарных кранов, их укомплектованность рукавами и наконечниками (акт проверки пожарного водопровода);
• обозначение эвакуационных выходов светящимися табло («ВЫХОД») белого цвета на зеленом фоне;
• наличие акта об обработке огнезащитным составом деревянных конструкций, панелей, стеллажей и т.п;
• состояние путей эвакуации (наличие глухих решеток на оконных и дверных проемах, мест хранения ключей от запасных выходов).
• протоколы замеров сопротивления изоляции и заземляющих устройств;
• наличие аварийного освещения, либо электрических фонарей;
• наличие замков на электрощитах, наличие исполнительной схемы, наличие маркировки электрощита;
• договор на обслуживание электросетей;
• наличие перегрузок питающих линий (подключение дополнительных токоприемников без учета допустимой нагрузки электросети);
• наличие времянок;
• наличие скруток в проводах;
• наличие некалиброванных плавких вставок;
• наличие электропроводки с поврежденной изоляцией;
• пользование плитками, кипятильником, чайником в помещениях, не предназначенных для приема пищи;
• наличие специальных мест для курения, оборудованных пепельницами и урнами;
• наличие табличек на дверях с фамилией ответственного за пожарную безопасность, и номером телефона, по которому можно вызвать пожарную охрану;
• при наличие противопожарных дверей – сертификат на них.

4. По итогам проверки составляется акт.

В нем указывается:

• дата, место и время составления акта проверки;
• наименование органа контроля (надзора);
• номер и дата распоряжения либо приказа о проведении проверки;
• ФИО и должности должностного лица, проводивших проверку;
• наименование проверяемого юридического лица (частного предпринимателя), ФИО и должность начальника, иного должностного лица либо уполномоченного представителя юрлица (ИП), находившихся при проведении проверки;
• дата, время, место и продолжительность проведения проверки;
• сведения об итогах проверки, в том числе о выявленных нарушениях необходимых требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения;
• сведения об ознакомлении либо отказе в ознакомлении с актом проверки начальника, иного должностного лица либо уполномоченного представителя юрлица (ИП), находившихся при проведении проверки;
• о наличии их автографов либо об отказе от совершения подписи, и вдобавок сведения о внесении в издание учета испытаний записи о совершённой проверке или о невозможности внесения таковой записи в связи с отсутствием у юрлица (ИП) указанного издания;
• подписи должностного лица, проводивших проверку.

К акту проверки прилагаются, в том числе:

• объяснения лиц, на которых возлагается ответственность за нарушения требований пожарной безопасности;
• предписания об устранении нарушений или предписания по устранению несоответствия.

По окончании проверки инспектор делает запись в «Журнале учета проверок юридического лица, индивидуального предпринимателя, проводимых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля».

При отсутствии журнала учета проверок в акте проверки делается соответствующая запись.

Внимание!

В соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" при проведении проверки должностные лица органа государственного контроля (надзора) не вправе:

• проверять выполнение требований установленных правовыми актами, если такие требования не относятся к полномочиям органа государственного контроля (надзора);
• проверять выполнение требований, установленных нормативными правовыми актами органов исполнительной власти СССР и РСФСР и не соответствующих законодательству Российской Федерации;
• проверять выполнение требований установленных правовыми актами, не опубликованными в установленном законодательством Российской Федерации порядке;
• осуществлять плановую или внеплановую проверку в случае отсутствия при ее проведении руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя;
• требовать представления документов, информации, образцов продукции, проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды, если они не являются объектами проверки или не относятся к предмету проверки, а также изымать оригиналы таких документов;
• превышать установленные сроки проведения проверки;
• осуществлять выдачу юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям предписаний или предложений о проведении за их счет мероприятий по контролю.

В случае несогласия с выданным предписанием об устранении выявленных нарушений проверяемое лицо вправе в течение 15 дней с даты получения акта проверки представить в соответствующий орган государственного контроля письменные возражения и приложить к таким возражениям документы, подтверждающие их обоснованность.

Сводная таблица штрафов за несоблюдение требований пожарной безопасности